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      2014年銀川市政府工作報告

      時間:2014-04-25    來源:www.wphammer.com    作者:馬力  閱讀:

        ——2014年1月15日在銀川市第十四屆人民代表大會第二次會議上

        銀川市市長 馬力

        各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2013年工作回顧

      名字控

        2013年是我們面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢,推進大開放、大建設、大發展的一年。一年來,全市上下緊緊圍繞加快建設“兩個最適宜”城市、率先建成全面小康社會的目標,大力實施“2258”工作思路,搶抓機遇,迎難而上,務實苦干,較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務,經濟社會發展穩中有進、穩中向好,實現了本屆政府的良好開局。全年完成地區生產總值1273.49億元,同比增長10%,其中一、二、三產業分別增長3.8%、11.8%和8.3%;地方公共財政預算收入134.6億元,增長19%;全社會固定資產投資1149億元,增長25.1%;社會消費品零售總額348.06億元,增長12.2%;城鎮居民人均可支配收入23781元,增長10%;農民人均純收入9036元,增長12%。推動銀川科學跨越發展取得新成就。

        ——項目帶動成效顯著。堅持經濟工作項目化,深入開展“準備之冬”、“建設之春”、“發展之夏”和“收獲之秋”系列活動,實施重點項目582個,完成投資867.3億元,助推產業升級。

        工業經濟回升向好。積極應對年初工業經濟低速增長的不利局面,加強運行調控和協調服務,及時出臺《關于促進工業經濟增長的若干意見》、《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》等政策措施,累計投入各類工業發展扶持資金3億多元,幫助企業渡過難關。實施重點工業項目240個,神華寧煤400萬噸煤制油、寶豐260萬噸焦化二期、中石油寧夏石化“45/80”大化肥等重大項目進展順利,工業增速逐月回升,完成規模以上工業增加值492.16億元、增長12.4%。新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰略性新興產業加快發展。銀川經濟技術開發區轉型升級邁出新步伐,iBi育成中心一期建成投用,入駐企業達到120家,高新技術產業聚集效應初步顯現,被評為“全國十佳最具投資競爭力園區”。寧夏生態紡織產業示范園“一園兩區”建設加快推進,賀蘭園區引進山東如意集團投資74億元建設如意科技時尚產業城,建設廠房、倉庫68.2萬平方米;靈武園區基礎設施基本完工,建設廠房60萬平方米,成功創建國家級羊絨出口產品質量安全示范區。銀川科技園基礎設施基本完成,引進中科院建設西北唯一的科技創新與產業育成中心,寶塔石化、永成生物等企業研發中心入園建設。全年實施節能技改重點項目34個,新認定自治區級企業技術中心5個,神華寧煤、隆基寧光通過國家級企業技術中心驗收。恒源萬福、天人和等13家中小企業在天交所成功掛牌上市。工業運行質量和效益明顯好轉。

        現代農業提質增效。“三精”農業加快發展,完成農業總產值103.95億元、增長4%。新建、改造現代農業示范園區(基地)30個,農業科技貢獻率達57%,賀蘭縣成為全國21個現代農業改革發展示范區之一。設施園藝總量達到33萬畝,奶牛存欄16.2萬頭,糧食生產實現“十連增”。有機水稻、釀酒葡萄、供外蔬菜、萬畝生態牧場等特色種養基地規模擴大、效益提高。國家、自治區級農業產業化龍頭企業達到89家,創建農民專業合作示范社36個,培育家庭農場101家,流轉土地10萬畝,帶動農戶10.15萬戶。建設高標準農田81萬畝,新增節水灌溉面積26.84萬畝。完成“三品一標”認證認定429個,創建中國馳名商標、名牌產品9個,農產品質量安全水平不斷提高。

        服務業提速升級。區域商貿物流中心建設成效明顯,“雙十工程”進展迅速,新華聯廣場、永泰城、大閱城等商業綜合體陸續開工,亙元萬豪等星級酒店主體封頂,萬達嘉華、悅海新天地、奧特萊斯名品折扣城開業運營;“大物流”格局初步形成,海爾(銀川)虛實網服務園落戶國際公鐵物流中心,潤恒農產品物流園、陸港物流中心等項目加快推進,全年實現社會物流總額2431億元,增長10%;電子商務示范城市建設有序推進,淘寶網特色中國寧夏館建成運營,跨境貿易電子商務試點獲批。金融服務業加快發展,引進中信、浦發等金融機構,人民幣存貸款余額分別增長11%和16.5%。會展經濟初具規模,成功舉辦大型展會17場,參展人數超過100萬人次。東西兩條文化旅游帶功能不斷完善,華夏河圖、世界穆斯林城、韓美林藝術館等項目加快推進,黃河軍事文化博覽園開園運營,成功舉辦首屆西北風情自駕游等大型活動,全年接待游客707萬人次,實現旅游收入70億元、增長20%。

        ——開放步伐全面加快。濱河新區建設迅速起步。確立“生態城、文化城、旅游城、產業城”定位,編制完成戰略規劃、總體規劃,收儲土地12萬畝。重點項目“百日大會戰”成效突出,濱河工業園基礎設施配套趨于完善,橫城小鎮一期、濱河中學等8個項目完工,國際醫療城、濱河生態文化園等25個重點項目全面開工,累計完成投資30多億元,新區產業集聚、生態效應逐步顯現。銀川綜合保稅區封關運營。創造了在全國審批速度最快、建設速度最快的記錄。引進領鮮·普諾斯保稅倉儲中心、中銀絨業保稅倉庫、西部黃金珠寶文化產業園等21個項目,同步規劃建設臨港經濟區等配套園區。閱海灣中央商務區初具雛形。“三園一軸”基礎設施建成投用,銀川國際交流中心全面啟用,引進中石油寧夏分公司等總部項目39個。開放合作成效顯著。對阿、對東北亞、對臺開放不斷拓展,成功承辦舉辦首屆中阿博覽會及國際穆斯林企業家峰會、中國(寧夏)韓國友好交流周、全國臺企聯銀川行等重大活動,中俄韓醫療合作結出碩果,銀川卡瓦心臟中心正式運營。開通銀川至香港、臺北、曼谷等客運航線,與法國博朗斯市、德國奧爾登堡市等4個城市締結國際友好城市。全年實施招商引資項目290個,引進海爾、中鋁等世界和中國500強企業5家,實際到位資金412.6億元。實現外貿進出口總額24億美元、增長76.4%,對外開放和國際化邁出了新步伐。

        ——城鄉環境明顯改善。堅持精品建設、精美打造、精細管理,“美麗銀川”系列行動取得豐碩成果,獲得中國人居環境獎。確立“全域銀川”理念,啟動城市長遠發展戰略規劃研究。以道路暢通為重點的舊城(棚戶區)改造順利推進,累計拆遷改造1661.86萬平方米,開工建設安置區34個、737.95萬平方米,實現了和諧拆遷、群眾受益。打通新建新華西街、湖濱西街、慶豐街等道路39條,改造小街巷13條,開工建設濱河、永寧黃河大橋及連接線工程。快速公交一號線穩定運營,公交分擔率提高到26.8%。全力推進主干道大整治大綠化、濱河新區大環境綠化、唐徠公園六期整治、七子連湖擴整、西部水資源綜合利用等一批重點生態工程,立法保護濱河新區黃河兩側、愛伊河沿線濕地,完成綠化面積6102公頃,濕地面積達到5.31萬公頃,獲得全國首批水生態文明試點城市。“藍天工程”啟動實施,藥企污染、燃煤鍋爐、機動車尾氣等重點污染源治理初見成效,高標準完成永二干溝綜合整治及徠龍公園建設,使昔日的“龍須溝”成為城市景觀公園。全年空氣質量優良天數達到252天,PM2.5達標率81%。實施城市精細化管理和文明細節行動,建立“大城管”體制,成立城市綜合管理委員會、環境和食品藥品公安分局及城管流動速裁法庭。“數字城管”建成運行,建立城市綜合管理考核長效機制,機械化清掃保潔、渣土車整治、“中國式過馬路”等專項治理卓有成效,順利通過全國文明城市復檢。城鎮化和新農村建設步伐加快,德勝、望遠片區納入主城區統一規劃,掌政鎮、良田鎮等6個特色小城鎮建設初具規模,永寧八渠、賀蘭蘭光等中心村建設快速推進,新建21個幸福村莊示范點,完成農村環境集中連片整治10個,建成農村公路269公里,城鄉面貌明顯改觀。

        ——民生事業有力推進。為民辦10件實事全面完成,民生社會事業投入達178億元,占公共財政支出的80%以上。出臺支持青年大學生等重點群體創業優惠政策,建成全區首個大學生創業孵化基地,城鎮新增就業6.3萬人,城鎮登記失業率為3.51%。社會保險擴面提標,提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和城鄉低保標準,建立重特大疾病救助機制。新建社區老年人日間照料中心10個、居家養老服務站25個,建設市婦女兒童活動中心、殘疾人康復中心。調整擴大住房保障范圍,新建保障性安居工程8111套,改造城市棚戶區3458套,4952戶困難家庭享受住房保障,成為全國首批利用住房公積金支持保障性住房建設的試點城市。著力平抑物價,新建標準化菜市場10個、社區蔬菜直銷店33個,加大肉、菜等食品價格調控力度,居民消費品價格指數控制在3.5%以內。生態移民、扶貧攻堅扎實推進,新建移民住房14817套,搬遷移民9361戶、40590人,探索工廠建在村頭等產業扶貧新模式,全力打造閩寧協作移民扶貧示范鎮,生態移民地區人均純收入達到5000元,同比增長30%左右。優質教育擴面提升工程啟動實施,每年安排5000萬元用于教育教學質量考核獎勵,組建五大教育發展共同體,與北方民族大學共建附屬中學,賀蘭縣、靈武市通過國家義務教育均衡發展縣驗收,成功創建2所全國職業教育改革發展示范校。醫療衛生服務水平不斷提升,新建社區衛生服務站10所、標準化村衛生室33所,在全國率先試點推行“先住院、后付費”診療模式。低生育水平持續穩定。成功創建國家首批公共文化服務體系示范區,圓滿舉辦亞洲首屆IBHF世界杯馬術繞桶賽、環青海湖國際公路自行車銀川賽段等高規格賽事。加強和創新社會管理,銀川信息網建設取得重大進展,進入“國家智慧城市試點”行列。平安創建工作不斷深化,社會治安持續穩定,安全生產形勢保持平穩,征地拆遷等信訪突出問題得到有效化解,榮獲“2009~2012年度全國社會管理綜合治理優秀市”。民族團結進步創建活動扎實開展,國防動員、雙擁工作穩步推進,防災減災、氣象、統計、仲裁、檔案、地方志等工作取得新成績。

        ——政府效能不斷提高。以“三減兩提高”為核心的行政審批制度改革加快推進,全年共取消下放市級行政審批事項18項,減少審批程序61項,減少審批時限808個工作日,取消免征行政事業性收費26項,在全區率先建成四級政務服務網絡,成為西北地區審批事項最少、速度最快的城市。主動接受人大依法監督和政協民主監督,人大議案建議、政協提案辦復率均達到100%,提請人大審議通過地方性法規6件,制定政府規章、規范性文件16件,修訂出臺《政府工作規則》及《常務會議規則》。堅決落實中央“八項規定”和區市若干規定,大幅精減節慶論壇展會,撤銷檢查評比表彰活動54項,“三公”經費同比下降18%。全面完成市及縣(市)區兩級政府性債務審計,加大效能監察和政務公開,完善問責系列制度,加強勤政警示教育,在全區率先推出電視問政,督促解決道路交通、食品安全等1100多個群眾反映的突出問題,機關和干部作風進一步好轉,政府公信力和執行力不斷提高。

        各位代表,剛剛過去的一年,全市干部群眾團結一心,拼搏奮進,攻堅克難,共同創造了銀川綜合保稅區、濱河新區、閱海灣中央商務區建設,以及道路暢通、老舊小區、棚戶區改造、人才科技大廈封頂、銀川艦回家等多個“銀川速度”,豐富了“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神,展現了銀川人“敢想敢干、敢試敢闖”的時代風貌,推動全市經濟社會發展取得了新的可喜成績。奮斗凝聚汗水,成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協關心支持的結果,是全市人民共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐銀部隊指戰員、武警官兵、公安民警,向關心支持銀川發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

        在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟總量不大、發展不足仍是我們最大的市情,銀川改革發展還面臨不少困難和挑戰,主要表現在:一是產業轉型升級任務艱巨,戰略性新興產業和現代服務業支撐作用不足,科技創新能力不強,節能降耗形勢嚴峻。二是城鄉居民收入水平不高,物價上漲壓力較大;三是城鎮化建設投融資瓶頸亟待破解,城市規劃和精細化管理水平有待提高;四是政府職能要進一步轉變,制約發展的體制機制需進一步理順。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決,努力把政府工作做好,讓人民滿意。

        二、2014年的主要工作

        2014年是全面深化改革的開局之年,也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。做好今年的工作,對于在新形勢、新起點上推進銀川改革發展,為率先建成全面小康社會奠定更加堅實的基礎,具有重大意義。自治區黨委十一屆三次全會對當前和今后一個時期全區改革發展作出了全面部署,提出了建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的奮斗目標。特別是,自治區提出銀川要在建設“四個寧夏”中走在前列、做好表率,發揮好龍頭、領跑、示范、帶動作用,對銀川改革發展提出了新的要求,賦予了我們新的使命。市委十三屆三次全會全面分析、部署了今年的形勢與任務,提出要抓住深化改革、擴大開放、新型城鎮化“三大機遇”,認清面臨的加快發展與轉型升級、經濟增長與節能減排、推進城鎮化建設與控制債務風險等重大挑戰,處理好GDP增長與持續健康發展、發展速度與發展質量、全面發展與重點突破等重大關系,落實好“2258”工作思路等“七個堅定不移”,全面推動銀川經濟社會跨越式發展。我們要深入貫徹落實好自治區、市委的決策部署和具體要求,堅持數量與質量并重,突出質量;堅持招商引資與招才引智并重,突出招才引智;堅持銀川速度與銀川效率并重,突出銀川效率,進一步解放思想、堅定信心、抓住機遇、乘勢而上,以更大的決心、更實的舉措,推動銀川率先發展、科學發展、跨越發展。

        政府工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會、自治區十一屆三次全會和中央、自治區經濟工作會議精神,堅持“穩中求進”總基調,堅持開放內涵式發展,搶抓“兩區”建設、“兩大戰略”機遇,深入實施“2258”工作思路,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,加快產業轉型升級,加快現代化國際化進程,加快“兩個最適宜”城市建設,加快民生改善,加快生態文明建設,著力提高經濟發展質量,著力提高城市品位,著力增強社會活力,著力增強群眾幸福感,全面建設開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川,努力開創科學發展、跨越發展新局面。

        主要預期目標是:地區生產總值增長11%左右,地方公共財政預算收入增長14%以上,全社會固定資產投資增長25%以上,社會消費品零售總額增長13%以上,外貿進出口總額增長15%以上,城鎮居民人均可支配收入增長11%左右,農民人均純收入增長12%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,人口自然增長率控制在8‰以內,單位地區生產總值能耗下降、主要污染物減排完成自治區下達的控制指標。

      名字控

        今年重點抓好以下幾個方面的工作:

        (一)突出產業轉型,打造銀川經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、促轉型,做優做強工業,做特做精農業,做活做大服務業,在產業結構調整上邁出新步伐。

        大力推進新型工業化。深入實施以戰略性新興產業為突破的工業振興工程,實施重點工業項目320個,工業投資增長20%以上,力爭規模以上工業增加值增長13%。做大園區經濟。放大園區帶動和集聚效應,提升產業配套能力,打造產業集群。把寧東基地作為全市產業發展的基礎,加快延伸能源化工產業鏈條,抓好寶豐煤制烯烴、寶塔石化120萬噸PTA等重大項目。把銀川經濟技術開發區作為引領產業轉型的龍頭,加快建設銀川iBi育成中心,培育發展新一代互聯網信息技術、大數據、云計算、“2.5產業”等新經濟業態。把寧夏生態紡織產業示范園、銀川高新技術產業開發區作為引領輕工業發展的載體,完善園區道路、污水處理等基礎設施配套,加快培育羊絨紡織產業集群,打造中國羊絨紡織之都和國家級生態紡織產業基地。出臺相關配套政策,支持西夏區實施國家老工業基地調整改造規劃。壯大特色產業。大力發展先進裝備制造業,以西軸高端軸承產業園、巨能機器人等項目為抓手,提高裝備制造業高端化、智能化、信息化水平。大力發展新材料產業,以西安隆基硅、佳晶藍寶石等項目為重點,打造亞洲最大的新材料生產基地。大力發展生態紡織產業,力促如意集團年產30萬噸如意紡高檔紗線、中銀絨業500萬件羊絨衫等項目建成投產,建設靈武羊絨電子交易中心,推進骨干企業品牌、技術、資本國際化。大力發展高端葡萄酒及酒莊產業,加快張裕、中糧、德龍等優質葡萄示范基地及葡萄酒項目建設,打造葡萄種植、加工、展示交易、工業旅游全產業鏈。大力發展信息產業,推進國家信息消費試點城市建設,支持經濟技術開發區加快大數據的開發與應用,抓好西部工業云谷、3D打印技術等前瞻性項目,促進“兩化”深度融合。推進企業技術創新和節能降耗。加快技術進步,支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新。打造企業成長梯隊,培育一批“專、精、特、新”中小微企業。實施重點技改項目80個,改造提升清真食品和穆斯林用品、發酵及生物制藥等傳統產業。健全重點用能企業監測管理和預警調控機制,推行企業能耗對標達標、能源審計和電力需求側管理。加強項目節能評估,堅決淘汰鐵合金、水泥等落后產能,大力發展循環經濟,培育發展節能環保產業。

        加快推進農業現代化。以農民增收為核心,突出生態、安全、優質、高效,大力發展“三精”農業,加快創建國家現代農業示范區和農產品質量安全區,農業總產值增長5%以上。打造現代農業產業基地。加大政策扶持和引導力度,推進區域化布局、規模化經營、標準化生產,推廣應用新品種、新技術、新裝備,新建改造30個農業科技示范園區(基地),壯大設施園藝、奶產業、有機大米、適水產業、清真牛羊肉等優勢特色產業,新增蔬菜種植面積2萬畝、有機水稻1萬畝,奶牛存欄達到17萬頭。構建新型農業經營體系。扶持壯大一批龍頭企業、流通主體,加快培育一批專業大戶、農民專業合作社、家庭農場,推進多種形式規模經營,完善利益聯結和分配機制,提高農民在農業產業化過程中的收益。完善農產品質量檢測、動物疫病防控體系,完成10個綠色有機農產品認證認定,打造一批特色品牌,力爭更多的農產品打入國內外市場。提升農業綜合生產能力。落實支農惠農政策,嚴守耕地紅線,集中連片開展農田水利建設工程,創建高標準農田60萬畝,改造中低產田30萬畝,新增高效節水示范園區10萬畝。完善農業科技服務體系,加強基層農技骨干和農村實用人才培訓,培養職業農民。建設一批農業機械化示范園,主要農作物機械化水平達到91%。

        加快發展現代服務業。抓好國家服務業綜合改革試點,推動服務業發展提速、比重提高、層次提升,打造現代服務業示范區,服務業增加值增長9%以上。推動商貿服務業升級。抓好亙元萬豪、永泰城、大閱城等十大五星級酒店、十大商業綜合體建設,放大萬達廣場、奧特萊斯名品折扣城品牌效益。加快特色商業街區和社區商業網點建設,大力發展電子商務、連鎖、快遞等業態,培育新興消費,打造教育、醫療、購物、旅游在銀川品牌,促進消費結構升級。完善現代物流體系。推進全國流通領域現代物流示范城市提檔升級,加快公鐵物流中心、潤恒農產品物流產業園、國際農機汽車城等物流園區建設運營,建設銀川國際航空物流中心,培育壯大物流骨干企業,提高物流信息化水平。大力培育會展經濟。實施銀川國際會展中心二期建設,辦好中國西部(銀川)房車博覽會、國際羊絨暨服飾博覽會等品牌展會,培育引進專業會展公司,提高會展配套服務能力。實施“金融強市”戰略。爭取成立金融工作局,大力引進國內外金融機構,培育銀行、證券和保險等現代金融業態,著力打造區域性金融中心、結算中心。創建西部(銀川)擔保集團,完善擔保體系,解決中小企業貸款難、擔保難問題。加強上市后備企業培育、儲備,支持企業在資本市場直接融資,拓寬企業融資渠道。引入專業化農業保險公司,大力發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織,構建農村金融體系。推進“誠信銀川”建設,建立健全社會征信體系,優化金融生態環境。推進文化旅游融合發展。提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮北堡影城、水洞溝、回鄉文化園等景區功能和服務水平。加快濱河新區全域5A級景區建設,推進兵溝自駕車基地、國際游客集散中心、軍事文化博覽園二期、永寧國際綜合旅游度假區等重點項目,抓好西夏陵申遺及國家考古遺址公園、賀蘭山東麓葡萄文化旅游帶建設。開發精品線路,打響旅游品牌,全年接待游客800萬人次,實現旅游總收入78億元。

        (二)突出改革創新,增強發展內生動力。要堅持以改革促發展,激發市場活力,增強發展方式轉變的內生動力,努力推動改革實現新突破、創新取得新進展。

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